過去五年來，汕頭市委、市政府高度重視涉外涉僑法治建設(shè)工作，將其作為深入踐行習(xí)近平法治思想的重要抓手，認(rèn)真謀劃部署推動涉外涉僑法治建設(shè)工作，加強(qiáng)黨對全面依法治市的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動汕頭市涉外涉僑法治形成新格局。

早在上世紀(jì)九十年代，汕頭取得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后馬上在全國首創(chuàng)華僑房地產(chǎn)權(quán)益保護(hù)立法，把落實(shí)僑房政策、保護(hù)僑胞權(quán)益推上了法治化軌道；汕頭市在全省率先設(shè)立涉僑審判專業(yè)合議庭，7個基層法院相繼設(shè)立涉僑審判合議庭或?qū)ｉT審判團(tuán)隊；汕頭檢察機(jī)關(guān)持續(xù)提升為僑服務(wù)質(zhì)效，辦理的一宗涉僑文物公益訴訟案件被寫入最高檢《公益訴訟檢察工作白皮書》；切實(shí)把僑的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，全市營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體提升，連續(xù)4年在省營商環(huán)境評價中居粵東西北各城市首位……回顧足跡，這些閃光的亮點(diǎn)令人振奮。記者近日從汕頭市司法局了解到，汕頭市將涉外法治建設(shè)與僑鄉(xiāng)優(yōu)勢緊密結(jié)合，以一系列“組合拳”一體推進(jìn)涉外涉僑立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)和法治人才培養(yǎng)，積極構(gòu)建涉外法治工作大協(xié)同格局，持續(xù)發(fā)力促進(jìn)涉外涉僑法治建設(shè)不斷取得更大成果，推動汕頭涉外涉僑法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。

成立汕頭市涉僑法律服務(wù)中心

服務(wù)中心大局

涉外涉僑立法取得新成效

“2020年以來，我市充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，在守護(hù)僑益、弘揚(yáng)文化、構(gòu)建平臺、發(fā)展經(jīng)濟(jì)四個維度協(xié)同發(fā)力，開展了一系列開創(chuàng)性、系統(tǒng)性的立法實(shí)踐，為凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力提供了堅實(shí)的法治保障，切實(shí)把僑的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，有力助推汕頭的高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放。”汕頭市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，一直以來，汕頭市注重把立法權(quán)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，先后出臺華僑房地產(chǎn)權(quán)益保護(hù)、小公園開埠區(qū)保護(hù)、潮汕菜、華僑試驗(yàn)區(qū)、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潮汕傳統(tǒng)民居保護(hù)等涉外涉僑特區(qū)法規(guī)，有效發(fā)揮立法保障引領(lǐng)作用，同時嚴(yán)把涉僑行政決策法律審查關(guān)，令制度體系日益完善。

汕頭市委全面依法治市委員會將涉外涉僑法治建設(shè)工作納入年度工作要點(diǎn)，有序推動涉外涉僑法治工作走深走實(shí)；連續(xù)兩年圍繞涉外涉僑法治建設(shè)開展專題調(diào)研，通過實(shí)地走訪外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、與有關(guān)單位進(jìn)行座談交流等形式，形成工作建議推動各地各單位形成工作合力；汕頭市司法局專門成立涉外法治工作科，進(jìn)一步增強(qiáng)涉外涉僑法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度——近年來，汕頭市建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)涉外涉僑法治建設(shè)的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對涉外涉僑法治建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步加快形成涉外法治工作大協(xié)同格局，以高質(zhì)量涉外涉僑法治建設(shè)保障汕頭經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

在弘揚(yáng)“僑”文化方面，汕頭市率先完成潮劇和潮汕菜特色品牌立法，首開國內(nèi)文化領(lǐng)域和省內(nèi)市與市之間就同一門類且共有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)傳承協(xié)同立法先河；在構(gòu)建“僑”平臺方面，華僑試驗(yàn)區(qū)建成“數(shù)智U服務(wù)平臺”“僑惠寶”等平臺，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，并設(shè)立海外華文教育創(chuàng)新發(fā)展中心，服務(wù)全省乃至全國僑鄉(xiāng)城市，通聯(lián)海外華校積極傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；在發(fā)展“僑”經(jīng)濟(jì)方面，打造玩具跨境供應(yīng)鏈數(shù)字平臺“霄鳥云”鏈接全球168個國家，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從建站、選品、引流、物流到結(jié)算的一站式服務(wù)，吸引入駐玩具制造企業(yè)5萬多家，促成訂單金額超900億元。目前中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大會已連續(xù)三年在汕頭成功舉辦，吸引一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的海外僑領(lǐng)僑胞和僑團(tuán)組織參加大會，進(jìn)一步深化了與海外華僑華人的經(jīng)貿(mào)交流合作。

汕頭市律協(xié)與6個僑團(tuán)組織簽署法律服務(wù)框架協(xié)議

完善依法治理

涉僑法律服務(wù)呈現(xiàn)新氣象

記者獲悉，汕頭市司法部門持續(xù)深化涉僑公共法律服務(wù)，成立了涉僑法律服務(wù)專班，組建涉僑律師服務(wù)團(tuán)、涉僑公證服務(wù)人才庫、涉僑人民調(diào)解專家?guī)臁⑸鎯S法律援助志愿隊等服務(wù)團(tuán)隊，并在全市98家律師事務(wù)所分別設(shè)立涉僑工作聯(lián)絡(luò)員。2023年掛牌成立的“汕頭市涉僑法律服務(wù)中心”，設(shè)立涉僑法律服務(wù)和涉僑公證服務(wù)窗口，安排專人值班為來訪僑胞僑眷提供“一站式”法律服務(wù)。該中心自2023年工作開展以來，共辦理各類涉外涉僑法律服務(wù)事項11282件，其中律師服務(wù)1113件、公證業(yè)務(wù)10109件（其中海外視頻公證9件）；共辦理涉外涉僑糾紛調(diào)解案件44件，其中調(diào)解成功20件，接受調(diào)解咨詢22件。

2022年末，汕頭市司法局在汕頭市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、金平區(qū)司法局小公園司法所和濠江區(qū)廣澳街道東湖社區(qū)等3個單位分別掛牌設(shè)立涉僑糾紛化解工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開埠區(qū)僑房僑產(chǎn)和僑鄉(xiāng)僑眷等幾個方面，多維度打通各類涉僑矛盾糾紛維權(quán)渠道，推進(jìn)涉僑糾紛多元化解工作。其中，小公園司法所涉僑糾紛化解工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)自成立以后，先后成功化解加拿大籍許先生、香港籍劉先生、香港籍劉女士和香港籍蔡先生等4宗涉僑房爭議及鄰里關(guān)系的糾紛，在全市率先積累了涉僑糾紛的成功實(shí)踐。

同時，汕頭市各區(qū)（縣）已設(shè)立9個涉僑糾紛調(diào)解工作室，將涉僑胞、僑屬糾紛列入“訴調(diào)對接”機(jī)制調(diào)解范圍。該機(jī)制建立以來，全市共化解“訴調(diào)對接”案件962件，其中司法確認(rèn)473件。“如東湖社區(qū)涉僑糾紛調(diào)解工作室?guī)椭录悠聝S胞林某協(xié)調(diào)化解了一宗時間跨度長達(dá)20年的涉僑土地問題糾紛，這成為汕頭市又一成功的典型案例。”工作人員介紹說。

小公園片區(qū)僑房集聚，為了能夠在第一時間傾聽民聲、解決訴求，汕頭市司法部門在小公園街道司法所設(shè)立行政復(fù)議調(diào)解工作站，制定出臺糾紛調(diào)處工作指引，加強(qiáng)行政復(fù)議與行政調(diào)解、人民調(diào)解、行政裁決的銜接聯(lián)動工作，積極建立行政調(diào)解先行、人民調(diào)解參與、司法調(diào)解介入的涉僑行政爭議大調(diào)解格局。同時，在受理審查期間創(chuàng)新推行“首、聽、析、核、釋、糾、引”七步調(diào)解法，提升了涉僑行政爭議的化解效率。金平區(qū)還用心做好小公園開埠區(qū)的保育活化工作，創(chuàng)新運(yùn)用無人機(jī)拍攝手段對小公園開埠區(qū)內(nèi)部分失聯(lián)私產(chǎn)、僑產(chǎn)房屋及危險房屋的現(xiàn)狀開展保全證據(jù)公證，至今已完成房屋保全證據(jù)公證共50余套。

記者了解到，經(jīng)過不懈的努力，近年來汕頭市在保護(hù)僑胞僑眷合法權(quán)益中產(chǎn)生了不少優(yōu)秀案例。如汕頭市律師代理的涉港借貸糾紛案、香港居民在汕房產(chǎn)被占用案都獲得很好的效果；汕頭公證處辦理的港籍人士女兒出生資料公證，讓孩子得以在香港順利入戶，辦理的加拿大籍僑胞死亡資料公證，使老人得以回加拿大安葬等。

涉外涉僑法律服務(wù)團(tuán)進(jìn)駐潮商大會

聚焦公平正義

涉外執(zhí)法司法邁出新步伐

為了以高質(zhì)量法治建設(shè)保障，做好新時代“僑”的文章，汕頭市中院出臺《關(guān)于服務(wù)保障汕頭做好新時代“僑”的文章 系統(tǒng)推進(jìn)涉僑審判工作的實(shí)施意見》，全力打造“涉僑審判”司法品牌。在全省率先設(shè)立涉僑審判專業(yè)合議庭，7個基層法院相繼設(shè)立涉僑審判合議庭或?qū)ｉT審判團(tuán)隊。2021年以來，全市兩級法院共審結(jié)一、二審跨境民商事案件1159件，其中涉僑民商事案件640件，約30%的案件通過調(diào)解、撤訴等方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，依法維護(hù)了廣大海外僑胞、歸僑僑眷、港澳臺同胞的合法權(quán)益，為汕頭做好新時代“僑”的文章增添司法亮色。

在打造涉僑司法品牌方面，汕頭市法院發(fā)布中英葡三語版《涉外涉僑民商事案件訴訟指南》、涉僑審判白皮書（2021-2024）及典型案例，啟用涉僑權(quán)益司法保護(hù)中心；在華僑試驗(yàn)區(qū)、市僑商投資企業(yè)協(xié)會等涉僑單位掛牌設(shè)立“涉僑權(quán)益保護(hù)法官工作室”。另外，汕頭市檢察院和汕頭市僑聯(lián)聯(lián)合成立“檢僑工作聯(lián)絡(luò)站”，通過建立健全權(quán)益保障機(jī)制持續(xù)提升為僑服務(wù)質(zhì)效。“汕頭市檢察院圍繞福成批局舊址等涉僑文物保護(hù)開展公益訴訟專項監(jiān)督，2022年以來，全市檢察機(jī)關(guān)辦理涉僑公益訴訟案件25件，其中一宗涉僑文物公益訴訟案件寫入最高檢《公益訴訟檢察工作白皮書》，發(fā)出檢察建議24件、磋商函1件，讓僑批文化得到更好的保護(hù)和傳承。”工作人員介紹說。

涉外執(zhí)法需要大量高水平的人才。近年來汕頭市聚焦育才強(qiáng)基，涉外人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)新突破，相繼組建汕頭市涉外涉僑法治人才專家?guī)臁⑸鎯S人民調(diào)解專家?guī)臁⑸鎯S公證人才庫等，并出臺了相關(guān)的管理辦法。在強(qiáng)化涉外涉港澳審判隊伍方面，目前全市法院涉外涉僑審判隊伍共計有105人，其中員額法官43人，隊伍平均年齡37歲，具有碩士研究生以上學(xué)歷20人，這全面提升了涉外涉僑審判隊伍的綜合履職能力。

汕頭市檢察院開展涉僑文物保護(hù)工作

原標(biāo)題：《汕頭：以高質(zhì)量法治建設(shè)保障，做好新時代“僑”的文章》

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