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汕頭揭陽協(xié)同立法共護“母親河” 創(chuàng)新模式推動練江實現(xiàn)長治久清

汕頭、揭陽兩市協(xié)同守護練江“母親河”迎來法治新篇章——6月13日，《汕頭市練江流域水污染防治條例》與《揭陽市練江流域協(xié)同保護規(guī)定》新聞發(fā)布會在汕頭舉行，該兩部法規(guī)將于今年6月18日正式同步施行。據(jù)悉，這是繼珠海、中山兩市探索開展前山河流域保護協(xié)同立法之后，廣東省在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同立法的又一重大成果。

練江發(fā)源于揭陽普寧，流經(jīng)汕頭潮南、潮陽兩區(qū)后匯入大海，是潮汕地區(qū)的“母親河”之一。曾一度飽受污染之苦的練江，經(jīng)兩市多年協(xié)同治理后，水質(zhì)實現(xiàn)了歷史性躍升：從普遍性黑臭到國考斷面消除劣V類，再提升至IV類，達到有監(jiān)測數(shù)據(jù)20年以來的最高水平，創(chuàng)造了從“污染典型”到“治污典范”的蝶變。

然而，跨區(qū)域治理仍面臨挑戰(zhàn)，如上下游協(xié)同治理機制需完善、長效措施待強化、生態(tài)保護修復(fù)機制待健全等。為破解這些體制機制障礙，在廣東省人大常委會的指導(dǎo)下，汕頭和揭陽兩市突破傳統(tǒng)立法模式，創(chuàng)新采用“一條例一規(guī)定”的協(xié)同立法模式，即汕頭制定綜合性的《條例》，揭陽出臺專門性的《規(guī)定》。

據(jù)介紹，該兩部法規(guī)協(xié)同配套、相互銜接，共同聚焦推動解決兩市在水環(huán)境跨區(qū)域保護治理中存在的問題，將練江十年治污蝶變中的好經(jīng)驗好做法上升固化為法規(guī)制度，并為進一步改革留出制度空間，為推動練江流域水環(huán)境實現(xiàn)長治久清提供了堅實法治保障。廣東省第十四屆人大常委會第十八次會議已于5月28日同時批準了兩部法規(guī)。

其中，《汕頭市練江流域水污染防治條例》共六章51條，以系統(tǒng)思維構(gòu)建嚴密防治體系，核心聚焦“綠色治水”，推動生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，兼顧當前需求與長遠改革。該條例一大亮點是打破了行政區(qū)劃限制，專設(shè)“協(xié)同保護”一章，并創(chuàng)新性地規(guī)定了人大協(xié)同監(jiān)督機制，明確揭陽、汕頭兩市人大常委會將建立監(jiān)督協(xié)同機制。條例還與汕頭市先前出臺的全省首部河長制條例相銜接，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美生態(tài)建設(shè)。

《揭陽市練江流域協(xié)同保護規(guī)定》則不分章節(jié)共13條，其內(nèi)容與汕頭條例中的“協(xié)同保護”專章精準對接，重點設(shè)置了9個方面的協(xié)同制度機制。這意味著揭陽市通過2019年出臺的《揭陽市重點流域水環(huán)境保護條例》和此次新出臺的《規(guī)定》，形成了“條例+規(guī)定”的組合拳，共同強化練江流域的法治保障。

事實上，這并不是汕頭、揭陽兩市頭一回協(xié)同立法——2021年，汕頭、潮州、揭陽率先在全省開展潮劇保護傳承協(xié)同立法，開啟了廣東省協(xié)同立法的先河；2022年，汕頭、潮州、揭陽三市簽訂了《關(guān)于開展三市協(xié)同立法的合作協(xié)議》，并于2024年簽訂了補充協(xié)議。

據(jù)悉，隨著汕潮揭都市圈一體化發(fā)展，汕頭、揭陽兩市的生態(tài)環(huán)境保護合作日益緊密，圍繞練江治理同題共答，積累了許多區(qū)域協(xié)同保護成功實踐經(jīng)驗。發(fā)布會上，兩市相關(guān)部門均介紹了貫徹法規(guī)的具體思路和措施。

其中，作為水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，汕頭市生態(tài)環(huán)境局和揭陽市生態(tài)環(huán)境局的相關(guān)負責人均表示，他們將立足練江流域全局，從系統(tǒng)治理、協(xié)同聯(lián)動、構(gòu)建治污長效機制和引導(dǎo)全民參與等方面，組織實施好上述兩部法規(guī)，推動水利、水文、水生態(tài)、氣象、應(yīng)急等多維數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，優(yōu)化水資源配置，協(xié)同預(yù)防跨界突發(fā)水污染事件，維護流域生態(tài)環(huán)境安全。

作為練江流域的源頭地區(qū)，普寧既是練江水環(huán)境保護的“第一道防線”，也是協(xié)同治理的關(guān)鍵節(jié)點。普寧市政府方面表示，將與汕頭建立水環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)污染事件實時共享機制，確保信息通報“零時差”，并針對跨區(qū)域偷排、漏排等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建“監(jiān)管同步、處罰聯(lián)動”的新格局。位于流域下游的汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)方面表示，將以條例實施為契機，嚴控高污染項目準入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，并探索生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)融合的可持續(xù)發(fā)展模式；繼續(xù)深化“環(huán)保+公安”聯(lián)動執(zhí)法，依托無人機巡查和在線監(jiān)控平臺等技術(shù)手段，對各類環(huán)境違法行為，尤其是條例明令禁止的，堅決做到嚴查快處。

文、圖｜記者趙映光

▲此文章圖文來源：羊城派

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