廣東省揭陽市堅(jiān)持發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，堅(jiān)持“大局為重、宣傳為主、化解在前、監(jiān)管以嚴(yán)”的工作思路，近年來，揭陽行政復(fù)議收案量均為同期法院一審行政訴訟收案量的3倍以上，連續(xù)多年位居粵東第一，2023年，揭陽共辦理行政復(fù)議案件1478件，位列全省第七、粵東第一，占粵東五市案件量的半數(shù)以上，已審結(jié)案件糾錯(cuò)率為21.26％，市級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)糾錯(cuò)率達(dá)到39.71％。

積極主動(dòng)作為，服務(wù)大局找得準(zhǔn)、靠得住。近年來，揭陽共受理涉企行政復(fù)議案件879件，糾錯(cuò)147件，糾錯(cuò)率16.72％，糾錯(cuò)金額達(dá)576.36萬元，通過搭建企業(yè)維權(quán)“快速通道”、實(shí)現(xiàn)復(fù)議調(diào)解“雙軌運(yùn)行”等舉措，突出保護(hù)民營企業(yè)，持續(xù)推行行政復(fù)議助企穩(wěn)商，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。受理涉重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程行政復(fù)議案件131件，在重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資源保護(hù)管理、重要利益關(guān)系協(xié)調(diào)、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解等方面切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議服務(wù)保障，穩(wěn)妥辦理涉中石油大南海項(xiàng)目、揭惠鐵路、恒大重點(diǎn)項(xiàng)目、萬達(dá)廣場(chǎng)等重大案件，護(hù)航重大戰(zhàn)略順利實(shí)施。同時(shí)，積極探索建立將符合條件的行政爭(zhēng)議從信訪導(dǎo)入行政復(fù)議渠道解決的機(jī)制，對(duì)審理過程中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤引入信訪程序的情形依法予以糾錯(cuò)，切實(shí)減少信訪事件發(fā)生，如對(duì)部分行政機(jī)關(guān)將群眾的履職請(qǐng)求導(dǎo)入信訪程序的情形，依法予以撤銷并責(zé)令重作，同時(shí)制發(fā)行政復(fù)議意見書要求整改，規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)處置流程。

注重推廣宣傳，引導(dǎo)群眾想得到、信得過。開展新修訂行政復(fù)議法的宣傳活動(dòng)，“復(fù)議為民，公正高效”等宣傳主題、標(biāo)語在揭陽地標(biāo)建筑及各類場(chǎng)所緩緩滾動(dòng)，流光溢彩。開展行政復(fù)議開放日活動(dòng)，共計(jì)發(fā)放《中華人民共和國行政復(fù)議法》120本，行政復(fù)議指南110本，行政復(fù)議宣傳冊(cè)105本，行政復(fù)議便民手冊(cè)130本。開展“復(fù)議為民促和諧”專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量化解61宗涉及群眾重大切身利益、長期未得到解決的行政爭(zhēng)議，形成“件件有落實(shí)、宗宗見實(shí)效”的良好社會(huì)氛圍。開展行政復(fù)議決定履行情況清理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市未履行的行政復(fù)議決定全部“清零”，回應(yīng)群眾迫切訴求。建立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員工作制度，打造“半小時(shí)法律服務(wù)圈”，接受群眾咨詢近3000人次，參與行政復(fù)議案件矛盾糾紛化解387件，切實(shí)提高群眾對(duì)行政復(fù)議的知曉度和首選率，逐漸樹立起“有行政爭(zhēng)議找行政復(fù)議”的觀念。

突出復(fù)調(diào)銜接，化解爭(zhēng)議把得準(zhǔn)、解得開。近年來，揭陽以終止（調(diào)解、和解）方式結(jié)案的案件共計(jì)737宗，占受理案件總量的27.93％，切實(shí)把行政復(fù)議挺在化解行政爭(zhēng)議的最前沿。印發(fā)《揭陽市司法局行政復(fù)議與行政調(diào)解、人民調(diào)解有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案》，整合優(yōu)化揭陽司法行政系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)解資源，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，主動(dòng)將行政復(fù)議融入矛盾糾紛多元化解機(jī)制，把更多的行政爭(zhēng)議納入到行政復(fù)議程序解決。印發(fā)《解決行政爭(zhēng)議聯(lián)席會(huì)議制度》，建立府院信息共享機(jī)制、矛盾糾紛分析研判及共同化解行政爭(zhēng)議機(jī)制等，切實(shí)加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，同步促進(jìn)行政復(fù)議人員、法官和行政執(zhí)法人員同堂培訓(xùn)。形成具有揭陽特色的“1＋3＋4”調(diào)解模式，“一次中立評(píng)估”“找準(zhǔn)三個(gè)點(diǎn)”“四步調(diào)解法”作用凸顯，由政府法律顧問坐班律師對(duì)前來咨詢的群眾或立案前進(jìn)行一次中立評(píng)估，就申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)分析并評(píng)估獲得復(fù)議機(jī)構(gòu)支持的可能性，從源頭減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

強(qiáng)化刀刃向內(nèi)，違法行為必糾必改。近年來，揭陽各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共發(fā)出行政復(fù)議意見書37份、行政復(fù)議建議書24份、抄告函179份，通過精準(zhǔn)查找依法行政存在的突出問題，倒逼行政機(jī)關(guān)查短板、補(bǔ)弱項(xiàng)、強(qiáng)措施，努力實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)一案，規(guī)范一片”的監(jiān)督效果。同時(shí)，依法適用變更決定進(jìn)行糾錯(cuò)，避免行政程序空轉(zhuǎn)，減少行政相對(duì)人訴累，如對(duì)于明顯構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)的情形，直接變更行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定為不予處罰決定，又如行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過查明能直接認(rèn)定工傷事實(shí)的，直接將人社部門的不予工傷認(rèn)定變更為認(rèn)定工傷，依法保障勞動(dòng)者的權(quán)益。此外，積極推行“一案一函”糾錯(cuò)監(jiān)督制度，做好重點(diǎn)案件行政復(fù)議決定抄告的閉環(huán)管理，督促行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議決定，并在個(gè)案問題上督促被申請(qǐng)人積極整改并反饋整改落實(shí)情況。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，切實(shí)發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)對(duì)監(jiān)督依法行政的合力作用，助推法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

聚焦能力提升，復(fù)議職權(quán)接得住、用得好。去年以來，揭陽以提高行政復(fù)議“六種能力”為目標(biāo)，開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共開展思想政治教育19次、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)31次、廉政警示教育14次、廉政黨課7次，開展案件交流21場(chǎng)次，參與人數(shù)達(dá)124人次。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市政府本級(jí)行政復(fù)議與應(yīng)訴案件處理程序的通知》，按照行政復(fù)議決定不同類型進(jìn)行分類審批，縮短內(nèi)部呈批時(shí)間，提高結(jié)案效率。出臺(tái)《揭陽市人民政府行政復(fù)議辦公室辦理行政復(fù)議案件操作規(guī)程》，優(yōu)化案件處理程序，提高案件辦理質(zhì)效。制定《行政復(fù)議答復(fù)工作基本規(guī)范》，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)規(guī)范答復(fù)方式和期限，更新《申請(qǐng)行政復(fù)議須知》和《申請(qǐng)行政復(fù)議流程圖》，暢通行政復(fù)議通道，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)“零跑腿”。此外，根據(jù)新法關(guān)于聽取當(dāng)事人意見的法定要求，及時(shí)制作《聽取意見告知書》《證據(jù)清單》等文書模板，公正高效審查案件。

揭陽行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作雖取得一定成效，但也存在一些問題，如揭陽行政復(fù)議人員的配置無法滿足日益增長的案件量需求、行政復(fù)議人員素質(zhì)與新法的要求仍存在較大距離等。接下來，揭陽將全面貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，進(jìn)一步提升揭陽行政復(fù)議與應(yīng)訴工作質(zhì)效，開拓進(jìn)取，主動(dòng)作為，全力確保行政復(fù)議與應(yīng)訴工作高效推進(jìn)，以高水平的行政復(fù)議助力高質(zhì)量發(fā)展。（王梓彬）